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时间换空间 改革惠民生——江陵县民政局推进殡葬综合改革
发布时间:2019-03-15 来源: 编辑:

江陵县殡葬服务辖区人口60万人,其中石首江北片区20万人,年火化量3600具左右。江陵县殡葬事业的主要矛盾:一是领导体制不健全,基本为民政部门单打独斗;二是殡葬公共服务设施历史欠账多,殡仪服务水平低;三是近10万座零散坟头没有有效治理,挤占发展空间;四是村级公墓分散化、石墓化问题严重;五是丧事活动封建迷信、大操大办问题普遍。最终归结为一条:群众满意度低。去年以来,我县认真履行试点职责,取得了初步成效。

一、明确改革主要任务及方向

我县殡葬综合改革的主要任务是,利用三年左右时间,在全域范围内消除所有散葬墓;将全域范围内所有公墓改造为生态公墓;在殡葬所有领域推行惠民殡葬。通过改革节约耕地5150亩,减轻政府发展用地迁坟财政负担1.6亿元,丧事活动群众支出负担降低50%。围绕改革目标,需要集中精力做好七件事情:一是编制《江陵县节地生态公墓控制规划》,制定节地生态公墓标准,落实“10+5”(新建10座、改建5座)农村公墓规划方案。二是完善城市殡葬基础设施,落实“1+3”(按照国家二级馆标准重建县殡仪馆,按照节地生态公墓标准改扩建1座、新建1座城市公益性公墓、改造1座城市经营性公墓)建设方案。三是全面实现城区集中理丧,通过在重点中心乡镇布局殡仪服务中心,逐步推行农村集中理丧。四是全县逐步推行“三禁两治一严”(禁鞭、禁烧、禁塑,治理殡仪宗教活动、治理高价庸俗演出,严管殡仪活动食品安全)。五是全面实施互联网+殡葬,实现零距离服务,千方百计方便群众。六是全面实施惠民殡葬,最大限度让利于民。七是建立健全殡葬工作领导体制和工作体制,实现殡葬事业管办分离。

二、奋力推进改革各项工作   

(一)强化领导,认真抓好顶层设计

1.建立领导体制。认真研究出台《江陵县殡葬综合改革试点工作实施方案》,并报国家民政部批复,作为指导改革的总纲领。成立了县长任组长的殡葬综合改革领导小组。全面建立“党委政府主导、部门分工负责、社会积极参与”的殡葬工作领导体制。

2.健全工作机制。将殡葬综合改革工作纳入全县党风廉政建设、绩效考核和文明单位、文明村镇创建的重要内容,建立权责明确、合理共治的工作机制。按照《湖北省殡葬领域突出问题专项整治行动方案》要求,建立江陵县殡葬领域突出问题专项整治行动联席会议制度。通过开展城区推行集中理丧专项行动,由民政牵头,公安、城管、卫计、工商、食药监、文广新、民宗等部门联合参与的殡葬联合执法机制基本建立,并得到实战检验。

3.发挥基层作用。在村级建立和完善红白理事会制度,充分发挥其在村(社区)党组织领导下的实行自我管理、自我教育、自我服务作用。指导各地制定完善村规民约,将统一文明节俭殡葬纳入村规民约重要内容。     

(二)突出重点,有序开展基本建设

1.编制完成《江陵县节地生态公墓控制性详细规划》。摸清了全县城乡公墓现状,需迁移或清理的小坟场、零散坟头存量,测算了未来30年全县骨灰安葬需求。研究制定我县节地生态公墓标准。在全县土地总体利用规划基础上,规划全县节地生态公墓空间布局、建设规模,作为全县公墓设立审批和治理散葬乱埋的执法依据。

2.加快推进县级殡葬公共服务设施“1+3”项目建设。县委、县政府主要领导亲自调研,并召开专题会,确定了我县殡仪馆建设、两处城市公益性公墓建设及对原城市经营性公墓升级改造等项目的建设方案、建设节奏和建设标准。一是按照节地、生态、绿色、环保的建设理念,完成城市公益性仙鹤公墓扩规建设和已建墓区的生态化改造,新增墓位数9000座,安葬骨灰1.8万具;结合殡仪馆建设,新建1处城市公益性公墓,拟建墓位数1万座,安置骨灰2万具;同时完成原城市经营性公墓的生态化改造。二是按照国家二级馆标准,实施县殡仪馆重建,项目规划占地70亩,建筑面积12000平米,建成后年火化量达5000具以上,集中理丧能力500例以上。

截止目前,上述建设项目设计方案都已经通过县政府审查;仙鹤公墓设计方案已经县规委会审查通过,即将进场施工,今年7月底前可以投入使用;城市公墓(永兴)已经启动填土工程;殡仪馆项目已经启动征地拆迁、道路建设等前期工作。

3.有序推进农村节地生态公墓建设。印发《关于推进全县节地生态公墓建设的实施意见》《江陵县节地生态公墓建设资金扶持补助办法》。一是公墓建设严格按照一座公墓覆盖10000人以上人口、一个墓穴占地不超过0.25㎡-0.3㎡、绿化率达到60%以上标准规划建设。二是采取建设规模与迁入坟数相结合的方式,通过财政资金奖补方式,试点推进“5+2”(新建节地生态公墓5处,生态化改扩建2处)项目建设,所有试点项目计划在10月底前完成。三是制定迁坟规则。原则上三代以上(含三代)不予迁移入园,夫妻统一迁入合葬墓。

目前,资市镇资市公墓新建、三湖天寿公墓改建项目已经进场施工;马家寨乡马家寨公墓、白马寺镇荆州公墓、秦市乡陆阳台公墓新建、六合垸仙怡公墓改建等项目正在紧张进行项目前期工作。

4.正式启动智慧殡葬建设。制定了《江陵县民政局智慧民政暨殡葬系统建设方案》。重点开发殡葬服务APP,推出智能化、信息化服务平台和移动服务终端,提供网上查询、订购、办理业务,网银支付结算系统,建立殡葬信息库与其他政务服务信息互联共享等惠民便民建设内容。

    目前,“互联网+殡葬”项目建设建设已进入实质实施阶段,由北京软件造价评估技术创新联盟负责对系统建设造价评估,由厦门元夏科技有限公司中标建设。

(三)多措并举,坚决治理陈规陋习

1.城区集中理丧目标顺利实现。出台了《关于在县城区推行丧事集中办理的通告》和《推行城区集中理丧工作预案》,大力开展在城区推行丧事集中到县殡仪馆办理专项行动。通过广泛宣传、完善服务、联合执法和抓经营从业源头治理等有效手段,县城区域办丧占用公共场所、道路搭建灵棚,深夜高声奏乐扰民,乱扔丧葬用品,封建迷信、低俗表演等乱象得到了有效遏制。去年7月以来,城区212例丧事全部集中到县殡仪馆办理,无一例外,群众反响良好。同时,平均每例家属负担减少一半,通过扩大服务对象,规范市场行为,殡仪馆经营收入翻了一番,取得了双赢效果。

2.治理散埋乱葬成效初显。出台《江陵县新死亡人员安葬暂行办法》。从去年9月起,全县新死亡人员一律进公墓安葬,全面禁止随意安葬。同时,稳步有序推进已建公墓老坟迁移。目前,三湖、六合垸管理区全域范围零散坟头基本清除,白马寺镇零散坟头迁移超过80%,其他乡镇基本上在20%以上。资市镇生态公墓建设前期宣传效果显著,群众迁坟意愿强烈。

3.城市公墓、农村生态公墓禁鞭禁烧禁塑目标基本实现。2018年以来,持续在春节、清明重大祭扫活动期间开展禁鞭禁烧专项行动,仙鹤、七星等城市公墓和已建成的农村生态公墓“三禁”目标基本实现。

4.丧葬用品生产销售市场管理基本规范。联合工商部门,对全县所有殡葬用品生产销售经营户拉网式排查,源头治理生产销售封建迷信丧葬用品以及豪华、超大墓碑问题,停业整顿1家,责令整改3家,得到群众真心拥护。

(四)以人为本,切实推进惠民殡葬

1.积极酝酿殡葬文化建设。与武汉民政学院建立战略合作关系,成立殡葬文化研究工作专班,依托县殡仪馆重建和城市公墓建设,在空间布局、基础配套、服务管理上注入现代文化元素,打造生命文化主题公园,传承殡葬历史文化精髓、宣传生命文化内涵、建设廉政文化教育阵地。

2.深入推进丧葬惠民政策。一是扩大惠民殡葬政策受益范围,从原先的低保、优抚对象免收灵堂租用费到扩展到全部到殡仪馆集中理丧的对象。二是建立健全惠民殡葬政策公开公示制度,将惠民政策实施内容、惠及人群、减免报销方式等关系群众切身利益的问题,主动向社会公开,不断提高群众参与殡葬改革的积极性和主动性。三是探索制定绿色生态节约殡葬奖补政策,积极推动将树葬、深埋、江撒等节地生态的骨灰安葬方式和群众自愿进行文明节约集中理丧的行为纳入惠民政策覆盖范围。

三、着力破解殡葬改革难题

(一)破解资金压力难题。经初步统计,全县在殡葬综合改革上需要投入资金近2亿元。其中,殡仪馆重建6000万元;2座城市公墓生态建设3000万元;10座农村生态公墓建设1亿元。为确保改革顺利推进,我们资金筹措初步方案是:一是县级财政预算资金中安排启动资金1000万元;二是县级财政整合民政资金中通过乡村振兴项目安排3000万元;三是向上级民政部门项目资金2000万元;四是县殡仪馆在营业收入中筹资2000万元;五是按照每座墓位800元的标准,全县自筹1亿元;六是以村委为主体接受乡贤等社会资金2000万元。

(二)破解公墓建设用地难题。由于我县属江汉平原,根本没有丘陵及山地,导致我县修建公墓基本无地可用。作为国家改革试点,我县也进行了一些探索,主要是:将公墓建设项目申报为殡仪服务设施或者文化园林项目;将公墓建设用地批准为林地,在林地内建设生态公墓;村组之间利益联结、自主调地,不履行用地审批手续。商请国土部门采用规划红线图上签署意见并盖章的办法明确用地性质,合理规避政策风险。